公务员高福利是制度之弊
2016-07-23 11:02:08
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?公务员高福利是制度之弊

? ? ? 文/吴长林

? ? ? 网易的一篇文章《中央部门晒决算 国税系统津贴福利开支占近6成》,这是来自新京报的一篇报道。

据新京报讯 今年是中央部门决算公开的第六个年头。昨日,2015年度中央部门决算公开如约而至。据新京报记者统计,截至昨晚7时,90余中央部门单位晒出了2015年度决算,决算总额逾13000亿元。

各中央部门都公开了8张部门决算收支表,呈现出各自的“三公”经费、机关运行经费、工资福利支出等重要事项开支。

与往年相比,2015年度中央部门决算公开内容更多。90余个中央部门中,有61个部门首次公开了部门预算绩效管理工作开展情况,其中21个部门举例公开了具体项目评价结果,此系中央部门决算公开首次评价“花钱效果”;公开方式也更易读,财政部官网和中国政府网首次在醒目位置设立“中央部门决算公开”专栏。

不过,公布职工人数的中央部门仍然不多。自中央部门决算公开施行以来,专家学者不断呼吁,各部门应该公布职工人数,由此才能测算出人均经费,衡量出每个部门的花钱效率。

“三公经费”方面,财政部数据显示,2015年度中央本级“三公”经费支出总计53.73亿元,比预算数减少14.9%,比上年决算数下降8.6%。财政部称,各部门从严控制和压缩“三公”经费支出以及受国际形势、公务用车改革等影响,外事接待压缩,公务用车支出减少。

亮点

首晒第三方预算绩效评价

今年,中央部门预算绩效评价的公开是最大亮点。

102个中央部门中,共有61个部门公开了预算绩效管理工作开展情况,其中有21个部门举例公开了具体项目评价结果。

中央党校就公开了其“中央党校部分学员楼功能扩展和节能改造专项”项目的每一个评价指标的得分项、扣分项。例如因工程时间长,决策过程中还有细节未考虑,所以“投入指标”评价项扣减0.5分;由于财务制度等部分制度尚需完善,所以“过程指标”评价扣减3分;由于材料费较预算存在少量差距,“产出指标”评价扣减2.5分。最终,中央党校该项目的绩效评价得分90分,综合绩效级别为“有效”。

值得注意的是,文化部、教育部、中科院、海关总署等部门,还公开了其负责的故宫博物院“古建整体保护维修”项目、2015年度“师范生免费教育”项目等项目的第三方出具的绩效评价报告。这也是中央决算首次公布第三方预算绩效评价。

福彩、体彩中心首次公开决算

在去年100家中央部门公开决算的基础上,今年中央部门决算公开的范围进一步扩大,新增福彩中心和体彩中心两家一级预算单位,决算公开的中央部门数量由此增至102家。按照要求,除涉密的部门外,其余中央部门都应公开部门决算。

与往年相比,公开方式更加易读。此前,个别部门的决算报告没有按照要求,挂在首页项目位置,而是“藏”在二、三级页面。今年,财政部官网和中国政府网均开辟了“中央部门决算公开”专栏,集纳展现各部门的决算公开情况,哪些部门已经公开、何时公开,一目了然。

而且,与往年相比,今年不少部门的决算公开时间有所提前。往年,多数中央部门都是在下午三点后才陆续在官网挂出决算报告。今年,从昨日上午10时左右,就有部门晒出决算报告,至昨日中午12点,已有国家发改委、财政部、文化部、中国记协等10多个单位公布了2015年部门决算。

焦点

机关运行经费

海关系统运行经费比上年增加2.4亿

据新京报记者统计,90余中央部门的机关运行经费233亿余元,比上一年度增加2.98亿元。

海关系统增幅最高,2015年度机关运行经费241437.64万元,比上年增加24652.47万元。其次是交通运输部,比上年增11505.96万元;国税系统,比上年增7816.77万元;公安部,比上年增5056.17万元。

海关总署解释称,机关运行经费增加2亿余元,主要原因是“有关办公费用价格上涨以及数据统计口径不同等”。交通运输部则解释称,机关运行经费增加1亿余元“主要原因是财政安排的公用经费定额标准提高”。

值得注意的是国税系统,2014年度,该系统的机关运行经费就比上一年度明显增加,税务总局曾在决算报告中解释说:“主要原因是水费、电费、取暖费等基本办公费用物价水平上涨”。2015年度,国税系统的机关运行经费增加7000多万元,此番税务总局解释称:“主要原因是有关办公费用价格上涨等”。

公安部也解释称,其机关运行经费增5000多万元“主要是由于人员编制数和实有人数增加,及水费、电费、物业管理费等基本办公费用价格上涨”。

与上一年相比,2015年度机关运行经费增加千万元以上的中央单位还有审计署,增加1161.06万元;财政部,增加1205.58万元;司法部,增加1467.54万元;证监会,增加1152.75万元;国资委,增加1839.54万元。

有的中央部门机关运行经费大幅缩减,如农业部,减少18102.78万元,下降69.94%。农业部解释说:“主要是根据《国务院机构改革和职能转变方案》,农业部黄渤海区渔政局等4家渔业单位划转至国家海警局,不再纳入农业部决算编制范围,4家单位的机关运行经费相应不反映在农业部决算中”。

工资福利支出

国税系统津贴福利开支占近六成

去年,中央部门决算首次按经济分类公开,工资福利支出首次公布于众。今年,80余个中央部门的工资福利支出晒出了详细账单,清晰呈现出每个部门的工资福利支出具体构成,基本工资和津贴福利等开支情况。

据新京报统计,截至昨晚7时,公布决算的82个部门工资福利支出共计1016亿余元,其中基本工资支出325亿余元,约占工资福利支出的32%;津贴福利支出516亿余元,约占工资福利总支出的51%。

中央部门的津贴福利支出历来是社会各界的关注焦点。82个部门中,国税系统的津贴福利最高,达1600146.16万元,约占其工资福利支出的59%;其次是教育部,1205480.53万元,约占其工资福利支出的47%。

两个部门津贴福利超过20亿元:海关系统,392679.62万元,约占其工资福利支出的72%;中科院,230757.06万元,约占其工资福利支出的34%。

五个中央部门的津贴福利超过10亿元:公安部,191952.46万元,约占工资福利支出的72%;工信部,186088.20万元,约占工资福利支出的61%;交通运输部,185396.45万元,约占工资福利支出的59%;质检总局,184924.38万元,约占工资福利支出的63%;农业部,117828.88万元,约占工资福利支出的32%。

? ? ? 公务员尤其是中央国家公务员,过高的福利待遇和高工资,以及养老金双轨制都是源于特权,而特权的普遍存在说明民主社会还没有到来。一些国家机关是想拿多少就拿多少,自己能给自己加钱,缺乏监督的力度,这彰显了制度的弊端。在此文章下面的yabo88娱乐里,在大多数读者表达了对这种现象的强烈不满,如果国家未来不能有效地杜绝这种不合理的特权现象,将影响国家的和谐和稳定。如果不能从宪政民主制度入手,即使加强管理,也只能是一阵风,而不能有效彻底地解决问题。我们国家一直在喊精简机构,反腐倡廉,但是国家机关却是越来越浮肿,腐败现象更是层出不穷。既是裁判员又是运动员的制度模式实践证明人民不满意,在世界走向宪政民主的大潮中必将被淘汰。

? ? ? ?制度之弊就是矛盾之源,蒋经国的那句话“世上没有永远的执政党”是至理名言,可以说是颠簸不破的真理。良言逆耳,良药苦口,历史总是朝着他的轨迹而不断前行,得人心者得天下,有道则兴无道则亡,这就是历史唯物主义的普遍真理。唐太宗李世民说过:夫以铜为镜,可以正衣冠,以史为镜,可以知兴替,以人为镜,可以知得失。历史不是虚无的存在, 对于今天世界上任何执政者来说以专制和民主为镜,可以知未来!

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